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促進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展，已經(jīng)成為從國家部委到各地共同推動的統(tǒng)一行動。一場PPP規(guī)范發(fā)展“攻堅戰(zhàn)”已經(jīng)打響。

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部委聯(lián)動齊發(fā)力

近日，財政部對《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號，以下簡稱“92號文件”）進(jìn)行了解讀，再次強(qiáng)調(diào)文件出臺的目的就是為了進(jìn)一步規(guī)范PPP項目運(yùn)作，推動PPP回歸創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的本源，促進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，與之前出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》等文件嚴(yán)禁借PPP變相舉債融資等要求一脈相承。

在財辦金〔2017〕92號文件的要求之下，由財政部主導(dǎo)的一波規(guī)范性舉措開始推進(jìn)實(shí)施，主要包括三個方面：

一是實(shí)行分類管理。將項目庫按階段分為儲備清單和項目管理庫，儲備清單內(nèi)的項目重點(diǎn)用于孵化和推介，項目管理庫內(nèi)的項目要接受嚴(yán)格監(jiān)管，確保全生命周期規(guī)范運(yùn)作。

二是統(tǒng)一新項目入庫標(biāo)準(zhǔn)。明確不適宜采用PPP模式實(shí)施、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費(fèi)機(jī)制的項目不得入庫，提升入庫項目質(zhì)量。明確下一步政策方向，即優(yōu)先支持通過PPP模式盤活存量公共資產(chǎn)，審慎開展政府付費(fèi)項目，防止財政支出過快增長，突破財政承受能力上限。

三是組織開展已入庫項目集中清理。組織各地財政部門將操作不規(guī)范、實(shí)施條件不具備、信息不完善的項目清理出庫，推動各地建立健全專人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機(jī)制，提升項目庫信息質(zhì)量和管理水平。

緊接著，被業(yè)界稱為“重磅”的PPP相關(guān)文件陸續(xù)下發(fā)。

國資委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》，從強(qiáng)化集團(tuán)管控、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格規(guī)�？刂啤�優(yōu)化合作安排、規(guī)范會計核算、嚴(yán)肅責(zé)任追究6個方面來防范央企參與PPP的經(jīng)營風(fēng)險。

國資委要求各中央企業(yè)高度關(guān)注PPP業(yè)務(wù)對企業(yè)財務(wù)結(jié)構(gòu)平衡的影響，綜合分析本企業(yè)長期盈利能力、償債能力、現(xiàn)金流量和資產(chǎn)負(fù)債狀況等，量力而行，對PPP業(yè)務(wù)實(shí)行總量管控，從嚴(yán)設(shè)定PPP業(yè)務(wù)規(guī)模上限，防止過度推高杠桿水平。

此外，國資委還明確了不少風(fēng)險紅線。如，央企要嚴(yán)格遵守國家重大項目資本金制度，合理控制杠桿比例，做好擬開展PPP項目的自有資金安排，落實(shí)項目股權(quán)投資資金，不得通過引入“名股實(shí)債”類股權(quán)資金或購買劣后級份額等方式承擔(dān)過多風(fēng)險。債權(quán)資金安排方面則要在爭取各類金融機(jī)構(gòu)長期低成本資金支持的同時，匹配好債務(wù)融資與項目生命周期。

隨后，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導(dǎo)意見》，提出了十條指導(dǎo)意見，其中包括，分類施策支持民間資本參與PPP項目、鼓勵民營企業(yè)運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)、加大民間資本PPP項目融資支持力度、評選民間資本PPP項目典型案例等。

各地也開出了不少促進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展的“藥方”。

2

北京：修訂獎補(bǔ)資金管理辦法

近日，北京市結(jié)合當(dāng)前PPP規(guī)范實(shí)施要求及該市PPP工作的實(shí)際，對2016年下發(fā)的PPP模式獎補(bǔ)資金管理辦法進(jìn)行了修訂和完善。

據(jù)介紹，新印發(fā)的《北京市推廣政府和社會資本合作（PPP）模式獎補(bǔ)資金管理辦法》結(jié)合當(dāng)前財政部對PPP工作規(guī)范實(shí)施的各項要求，從財政資金支持政策層面更加突出落實(shí)PPP工作規(guī)范運(yùn)作、透明高效的要求。此外，新辦法結(jié)合北京市PPP存量項目和增量項目實(shí)際情況，從發(fā)揮財政資金引導(dǎo)層面，將存量項目納入工作績效統(tǒng)籌考核，進(jìn)一步突出增量項目獎勵，激發(fā)各行業(yè)、各區(qū)縣推廣PPP工作、實(shí)施PPP項目的積極性。

從北京市財政局采取的具體舉措來看，其主要特點(diǎn)有：一是對資金分類進(jìn)行調(diào)整，將原辦法中“綜合獎補(bǔ)資金和項目獎補(bǔ)資金”調(diào)整為區(qū)級獎補(bǔ)資金和市級獎補(bǔ)資金，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌靈活使用。二是對獎補(bǔ)資金撥付依據(jù)進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化區(qū)級獎補(bǔ)資金測算辦法，建立各區(qū)PPP工作考核體系，考核結(jié)果與獎補(bǔ)資金掛鉤；突出增量項目獎勵，將年度新增PPP項目的數(shù)量和投資額作為資金測算因素，鼓勵PPP項目加速推進(jìn)。三是對資金獎勵范圍及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，落實(shí)中央關(guān)于PPP獎補(bǔ)政策要求，適度擴(kuò)大PPP獎補(bǔ)資金規(guī)模，同時發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，提高民營資本參與度，辦法新增民間資本參與PPP項目獎勵條款，同時拓寬獎補(bǔ)資金使用范圍。

3

江蘇: 做實(shí)支持民營資本參與措施

近日，江蘇為鼓勵和支持民營資本參與PPP項目所提出的四個具體舉措引發(fā)了業(yè)界關(guān)注。

一是加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目向民營資本的開放力度。除國家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域一律向民營資本開放，嚴(yán)禁排斥、限制或歧視民營資本參與PPP項目的行為。鼓勵民營資本作為社會資本參與全省能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育和旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目，新增服務(wù)和產(chǎn)品供給。

二是夯實(shí)鼓勵民營資本優(yōu)先參與PPP項目的制度保障。在PPP項目實(shí)施方案編制過程中，項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營要求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗和財務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會資本的資格條件，保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。凡適合民營資本參與的市政、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、旅游、體育、環(huán)保等領(lǐng)域的項目，在有關(guān)實(shí)施方案中要有相關(guān)的鼓勵民營資本參與的內(nèi)容表述。

三是進(jìn)一步降低民營資本參與PPP項目條件門檻。江蘇省提出，在PPP項目采購階段，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定PPP項目采購標(biāo)準(zhǔn)和條件，不得在PPP項目資格預(yù)審文件、項目采購文件中對民營資本設(shè)置任何差別條款和歧視性條款，不得通過設(shè)置與項目投資不匹配、過高的財務(wù)門檻。對民營資本設(shè)置歧視性條款的PPP項目，各級財政部門在審查PPP項目方案時應(yīng)予以糾正，拒不糾正的，不得進(jìn)入采購程序。對純民營資本或由民營資本牽頭的聯(lián)合體參與PPP項目采購活動的，保證金不超過項目預(yù)算金額的1%。

四是加大對民營資本參與PPP項目的扶持力度。鼓勵各級財政部門因地制宜、主動作為，探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式。江蘇提出，將通過省PPP融資支持基金、PPP項目以獎代補(bǔ)資金等方式向民營企業(yè)參與的PPP項目適度傾斜，支持和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加10%。

4

四川：細(xì)化財政承受能力論證辦法

近日，四川省財政廳印發(fā)了《四川省政府與社會資本合作（PPP）項目財政承受能力論證辦法》。

該辦法除對具體的測算方法進(jìn)行明確外，還提出該省將依托財政部PPP綜合信息平臺，健全完善平臺項目支出責(zé)任統(tǒng)計監(jiān)測功能，對市縣政府PPP項目支出進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，以全面掌握地方政府PPP項目支出責(zé)任情況。對于違反PPP項目預(yù)算管理規(guī)定、超越財政承受能力自行實(shí)施項目的市縣，將依據(jù)預(yù)算法、《財政違法行為處罰處分條例》等追究有關(guān)人員責(zé)任。

此外，還有不少地方也出臺了旨在推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展的政策文件。如，福建省財政廳《關(guān)于加強(qiáng)政府和社會資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)管理工作的通知》明確，廢止福建省PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫，統(tǒng)一使用財政部PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫，并提出加強(qiáng)對PPP咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。